将由专门的皇家委员会推荐。
下院也叫平民院，议员由普选产生，采取最多票当选的小选区选举制度，任期5年，但政府可决定提前大选。
政府实行内阁制，由天皇任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。
但是日本国只有一个党，为一党专政，党魁首自动成为首相候选人。
准备多时的内阁随后颁布了日本国第一部宪法，很多内容都是抄自西洋诸国的条例，但是柳生也修改了一些，让其适合本土。
宪法颁布，再加上幕府投降，天下政权正式归于天皇和内阁。
但这只是开始。
现在的日本国内还有大量的藩国没有废除，那些废藩的藩主也需要妥善处置。
最重要的就是武士阶级的处理。
消灭武士阶层是柳生必须做的事情，武士阶层可是幕府势力的余孽，必须消灭。
而且柳生不打算在处理武士的问题上浪费太多时间。
就武士阶级的问题，柳生拟定了几个法律条文，上交议会。
日本正式召开第一次议会。
议长是皇族的朝彦亲王，因为德川庆喜最后与朝廷开战，因此被柳生否决了议长的位置。
德川庆喜现在是武州的议员，另外也是内阁外交部大臣，柳生很看重德川庆喜的政治手段，有他和西洋诸国交流，必然能减轻他身上的担子。
其他议员还有二条齐敬，岩仓具视等公卿，松平春岳，山内容堂等藩主，木户孝允，大久保利通等武士。
另外明治天皇也出席议会，对于议案，天皇有一票否决权和赞成权，不过若是大多数议员提起二次会议，并且多数通过，天皇不得反对议案。
国会举行的地点在皇宫的清凉殿内，这里改造成了类似西方上议院的模样，明治天皇搬迁到了东边御所居住。
早上七点，一众议员已经抵达上议院内，大家按照公侯伯子男的高低分别落座，像木户孝允，大久保利通，武田观柳斋，尾形骏太郎，胜海舟等人只能坐在那些子爵议员的后面。
众人坐下没几分钟，柳生和朝彦亲王走进来坐在上首两侧，最后是穿着西装的明治天皇出场，坐在最高的位置上。
朝彦亲王拿着木锤敲打道：“诸君，第一次国会正式举行！现在请柳生首相提出议案。”
同样穿着燕尾服的柳生拿起文件起身道：“诸位，今日的议案是处理废除幕府后，遗留下来的问题。首先，是如何处理武士。”
此言一出，所有人都看向柳生，有些人更是大为惊讶。
柳生没有解释，他继续说道：“以前，武士由藩主和幕府供养，他们为藩主和幕府征战，但是现在幕藩体制已经废除，武士也当废除。”
木户孝允第一个起身反驳道：“这怎么可以，我等武士存在了数百年！”
山县有朋也是言辞激烈道：
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