时的汉铁这铭文收录，②是最好证明文就记载东汉初年盐铁官营确同事实。三是下掘进行山禁。即不允许人民随意入山开矿，须经铁官批准。木理四年(公元129年)二月戊戌，颅帝“诣以民个di凿石，发泄藏气，救有司检察所当禁绝，如建武、水平故事“。⑧虽然说的是顾帝时事，但是东汉韧年盐铁业官营的又一条补证。不过，私营盐铁的情况是有的，但为政策所不允许。建武中，卫枫为桂阳阳太守，“未阳县出铁石，它郡民庶常依因聚会，私为冶镑，遂沼来亡命，多致奸盗“，因此，卫枫马上禁止，“上起铁官，罢斥私铸”，这样，官家的财政收入大增，“岁所增入500系万”。①同时，来阳县在西汉并无铁官，东汉初却新设了铁官，实行盐铁官营。还有，建武初，第五伦“自以为久宦不达，遂将家属客河东，变名娃，自称王伯齐，裁盐往来太原、—L党，所过钒为粪除而去，陌上号为道士，亲友故人莫知其处“。eA口果政府允许私运私锅，第五伦也用不着将家属送至河东作客，自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、“道士”了。所以，郑徐《通志》卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费，中兴以来犹未能革“，是很有道理的。为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。如豪强在束阳县冶铸，“沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。事实也是这样，卫枫罢斥私铸后，“郡内清理”。二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。东汉是在长期战乱之后建立起来的；6n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。⑥外族也乘机骚扰，“自中兴以来，匈奴末宾“；④入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。同时，东汉实行尚书台创，“虽置三公，事归台阁“，⑦进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。②另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利

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